北京市平谷区打造“说事评理议事普法中心”

（乡村治理动态2022年第46期）

北京市平谷区打造“说事评理议事普法中心”

近年来，平谷区坚持党建引领，将“街乡吹哨，部门报到”机制延伸至村级组织，建立群众“说事”、联合“评理”、民主“议事”、全面“普法”工作机制，打造“说事评理议事普法中心”，为百姓搭建“有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲”一站式矛盾纠纷解决平台，解决乡村治理“最后一公里”问题。

一、说事评理，打造“说事评理议事普法中心”

“说事评理议事普法中心”的起源是平谷区的调解品牌“疑难纠纷评理团”。2011年，平谷区在每个村选取有威望的人员组成“疑难纠纷评理团”，村民之间发生矛盾纠纷后就找“疑难纠纷评理团”评理。为解决近年来农村信访的突出问题，平谷区在“疑难纠纷评理团”基础上积极探索，在村级创建“说事评理议事普法中心”。

2019年，平谷区制定出台《关于进一步深化村（居）说事评理议事普法中心建设的指导方案》，成立了说事评理议事普法中心建设区级协调领导小组，在区委政法委下设办公室，负责协调各成员单位指导乡（镇、街道）、村（居）开展具体工作。在乡（镇、街道）成立工作专班，定期汇报并分析相关工作情况。平谷区在峪口镇西樊各庄等试点村先行试点后，全面推进村级“说事评理议事普法中心”建设，今年全区274个行政村已实现了全覆盖，成为新时代“枫桥经验”在平谷区的新实践。

二、明确标准，规范建设树典范

近年来，平谷区不断总结经验和典型做法，发挥试点引领作用。2020年，平谷区着力“说事评理议事普法中心”规范化建设，印发《村级说事评理议事普法中心建设标准》，指导村级按照“八个一”标准完成配套建设，即：一块牌子、一个场地、一套制度、一个台账、一个图书角、一个工作专班、一个便民联系卡、一个议事诉求微信群。同时，平谷区还将“说事评理议事普法中心”规范化建设纳入《平谷区加强法治乡村建设三年行动计划》，鼓励各“说事评理议事普法中心”充分结合村情进行大胆创新，在乡（镇、街道）的统筹下完善工作机制，实现村级共管共治、共建共享。

2021年，平谷区印发《平谷区说事评理议事普法中心重点工作推进方案》，指导每个乡（镇、街道）选取1—2个村作为示范村，将“说事评理议事普法中心”建设作为乡（镇、街道）重点工作推进，列入《2021年度依法行政考评细则》中法治政府考核项目。

三、明岗明责，人员力量最大化

针对农村解决纠纷力量资源分散问题，“说事评理议事普法中心”采取“1+4+N”构成模式，1为村党组织书记；4为村“两委”干部、区下沉干部、镇包村干部、村内各类辅助人员；N为接“哨”报到人员，包括村镇两级“法律明白人”、派出所、司法所、法庭、区镇部门工作人员，村法律顾问、诉求双方信任的“关系人”、调解专家等。

村书记担任村“说事评理议事普法中心”主任，村“两委”干部是直接责任人，辖区党员、村民代表作为日常力量，村内各类辅助人员则是“说事评理议事普法中心”的“信息员、网格员、广播员”。此外，区直部门下沉干部、乡（镇、街道）包村干部及律师等社会力量全面参与，听从主任指挥，为“说事评理议事普法中心”提供全面的工作保障、服务保障和法治保障。

四、探索创新，群众诉求全响应

坚持“说事评理议事普法中心”与“吹哨报到”机制相结合，形成集矛盾纠纷调解、民主议事协商、法律法规宣传、基层依法治理等功能为一体的工作模式，打造群众有处说事、说事有人响应、是非有人评判的长效机制。拓宽了矛盾纠纷解决渠道，村“说事评理议事普法中心”成员主动听民情、访民意、察民忧，运用德、理、法公开进行矛盾化解；对疑难纠纷采用民主程序共同“议事”，将“普法”教育贯穿始终。

2021年，平谷区进一步将“说事评理议事普法中心”与12345“接诉即办”工作有效融合，由基层党组织根据诉求内容，组织基层群众自治组织成员、社会组织成员、公众代表等进行集体评议，最大程度化解矛盾，引导群众理性表达利益要求，积极解决“接诉即办”事项。今年1月至7月，全区接诉即办“下交”工单4749件，其中由“说事评理议事普法中心”解决1268件，被“说事评理议事普法中心”评议为不合理诉求的1244件，涉及村（居）231件。

                                                                                                                                                                            （北京市平谷区委农工委 供稿）